一、制定的背景和過程

詳細規劃是“五級三類”國土空間規劃體系的重要組成部分，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設的法定依據。自然資源部先后印發《關于加強國土空間詳細規劃工作的通知》《城鎮開發邊界內詳細規劃數據庫規范（試行）》《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃規劃編制和實效的通知》，對新時期國土空間詳細規劃編制作出了一系列部署要求。

目前，省市縣國土空間總體規劃已基本完成批復，鄉鎮級國土空間規劃編制已取得階段性進展，為全面推進詳細規劃編制報批提供了上位規劃依據。為進一步加強和改進國土空間詳細規劃工作，省自然資源廳系統總結我省原城市規劃體系下控制性詳細規劃編制實施管理工作中取得的成效和存在問題，充分學習借鑒其他省市先進經驗做法，研究起草了《關于加強和改進國土空間詳細規劃工作的意見》（以下簡稱《意見》），并制定了《山東省國土空間詳細規劃編制單元劃定指南》《山東省城鎮開發邊界內已編控制性詳細規劃評估指南》《山東省控制性詳細規劃編制技術規程》3項技術規程，廣泛征求各市自然資源主管部門意見建議并修改完善，并經廳長辦公會研究審議通過。

二、主要內容

《意見》分為5部分，共17條。主要內容為：

（一）總體要求。強調詳細規劃的法定地位，明確詳細規劃分為城鎮區域（以城鎮開發邊界為主體的區域）控制性詳細規劃、鄉村區域（城鎮開發邊界外以農村為主體的區域）村莊規劃、特殊區域詳細規劃3種類型，詳細規劃應嚴格落實上位規劃傳導要求，充分銜接專項規劃，夯實國土空間安全韌性基礎，做到全域覆蓋。

（二）全面推進城鎮區域控制性詳細規劃編制。一是要求對既有控制性詳細規劃（以下簡稱“控規”）進行評估，作為繼續適用或修編的依據。二是將城鎮區域控規編制分為單元和街區兩個層級，分別明確各層級的任務。三是提出差異化編制要求，將城鎮區域控規分為多種單元類型。四是對彈性管控與引導作出規定。

（三）有序開展鄉村區域村莊規劃編制。一是加快實現鄉村區域通則式管控。對不需要編制或暫未編制村莊規劃的，可以鄉鎮級國土空間規劃及鄉村區域規劃管理通則，作為鄉村規劃建設管理依據，實現鄉村地區規劃管理全覆蓋。二是精準推進村莊規劃編制。要求按需編制村莊規劃，不下達完成指標和時限，不追求“全覆蓋”，不要求“齊步走”“一刀切”，提倡規劃成果簡易化表達。

（四）積極探索特殊區域詳細規劃編制。一是明確特殊區域詳細規劃編制類型和內容。各地要銜接特定區域管理、特定政策管控等要求，科學劃定特殊區域詳細規劃編制單元，作為用地用海報批、核發規劃許可的依據。二是規范零星城鎮建設用地詳細規劃。對符合要求的城鎮開發邊界外零星布局的城鎮建設用地，參照街區控規深度編制地塊的控規，作為核發規劃許可的依據。

（五）強化詳細規劃實施監督管理。一是促進規劃與土地政策深度融合。城鎮區域控規注重對城市更新、“三大工程”、社區生活圈建設等的支撐；鄉村區域村莊規劃注重與全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等政策相結合。二是強化詳細規劃監督管理。推動編制、審批、實施、監督全流程在線數字化管理，不得以專項規劃、片區策劃等替代詳細規劃。三是加強詳細規劃組織實施。必須委托具有相應資質的單位承擔規劃編制工作，強化保密管理，落實注冊城鄉規劃師簽字制度，健全公眾參與機制。四是對逐級匯交成果作出要求。