一、制定的背景和過程

黨中央高度重視村莊規劃工作，黨的二十大報告中提出“全面推進鄉村振興”“建設宜居宜業和美鄉村”。2024年2月，自然資源部、中央農辦印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》，提出科學開展村莊規劃編制工作，及時糾正一些地方村莊規劃編制盲目追求全覆蓋、脫離實際、實用性不強等問題，切實提高規劃編制質量和實效，更好引領宜居宜業和美鄉村建設，推進鄉村全面振興。5月，習近平總書記在山東考察時作出重要指示，要求“全面推進鄉村振興，提高村莊規劃編制質量和實效?！睘槲沂∪婕訌姶迩f規劃工作明確了任務和目標。

2019年以來，省自然資源廳印發一系列政策文件，出臺《山東省村莊規劃編制導則（試行）》《關于做好鄉村國土空間規劃促進宜居宜業和美鄉村建設的通知》《山東省村莊規劃編制技術規程》等，積極推進村莊規劃編制。但從目前我省村莊規劃工作開展情況來看，還存在規劃引領作用不強、成果質量不高、編制經費不足和周期過長等問題。為切實提高村莊規劃編制質量和實效，省自然資源廳堅持問題導向，充分學習借鑒浙江等地先進經驗做法，研究起草《關于切實提高村莊規劃編制質量和實效的通知》（以下簡稱《通知》），并制定《山東省通則式村莊規劃編制導則》。

二、主要內容

《通知》分為5部分。主要內容為：

（一）提高思想認識，充分發揮村莊規劃引領作用。明確應立足鄉村實際，堅持實用導向，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，以高質高效村莊規劃科學引領宜居宜業和美鄉村建設，助力鄉村振興。

（二）注重因地制宜，差異化推進村莊規劃編制管理。針對不同發展基礎、不同資源稟賦的村莊，采取差異化的村莊規劃編制管理方式。鄉鎮級國土空間規劃對村莊建設邊界內用地細化至詳細規劃深度，且明確建設用地管控要求的，可直接作為鄉村規劃管理依據；未細化的，在現狀村莊用地（203）上進行農村村民住房、鄉村公共服務設施和公用設施、不改變土地用途的鄉村產業項目建設，可以縣（市）或鄉鎮規劃中的村莊規劃管理通則作為規劃管理依據。對空間局部優化的村莊，依據《山東省通則式村莊規劃編制導則》編制村莊規劃，簡化成果內容；對重點發展村莊或涉及全域土地綜合整治等情形，規劃空間布局變化較大的村莊，依據《山東省村莊規劃編制技術規程》編制村莊規劃。探索村莊新增空間與騰退空間掛鉤機制，促進規劃有序實施和集約高效用地。

（三）規范審查報批，提升村莊規劃服務效能。壓實地方做好規劃合法性、合規性審查的主體責任，用好省級國土空間規劃“一張圖”系統，以數字化手段推進村莊規劃全生命周期管理，提升村莊規劃服務效能。

（四）加強規劃實施監測評估，動態完善規劃成果。指導市縣及時掌握各類管控邊界、約束性指標、騰退空間復墾等管控要求的落實情況，動態完善規劃成果，科學推進規劃實施。

（五）落實鄉村責任規劃師制度，提升規劃服務質量。引導專業人員參與鄉村規劃，提供技術指導和咨詢服務，構建鄉村規劃技術服務體系，完善聘任、考核、獎懲激勵機制，培養在地規劃人才，提高規劃編制質量和水平。